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我国远洋渔业亟待提升

时间:2015/01/30   来源:北京中元智盛市场研究有限公司

我国的远洋渔业是1985年起步的,该年3月10日,由中国水产总公司组建的首支远洋渔业船队,由国内出发开赴西非水域,同沿海国家签订入渔协定,在他们的专属经济区捕鱼,由此揭开了我国远洋渔业发展的序幕。1989年3月,在国务院颁布的国家产业政策中,把远洋渔业列为重点扶持发展的产业。在1990年7月召开的全国副食品工作会议上,李鹏总理对发展远洋渔业给予了高度重视,指出:“今后一方面要保护近海渔业资源,另一方面要大力发展远洋捕捞。”会议还决定,国家“七五”期间实行的扶持远洋渔业的优惠政策,在“八五”期间继续实行。这对渔业发展带来极大的推动。

经过二十多年的艰苦创业,我国元远洋渔业,从无到有,从小到大,从单一捕鱼发展到渔工贸综合经营,发展速度不断加快,经营水平不断提高,已成为我国外向型经济中的一支主力军。根据中国渔业协会远洋渔业分会统计,我国从事远洋渔业的生产企业已有百余家,分布在三大洋的32个国家和地区海域作业,各类远洋渔业作业船只1800余艘,其中鱿钓渔业渔船约500艘,金枪鱼钓鱼船约400艘,拖网渔船约800艘,围网等其他渔船100多艘,从业人员超过5万,捕捞产量140多万吨,年产值近100亿元,远洋渔业已成为我国海洋渔业的重要组成部分。

我国远洋渔业已实现“走出去”战略的第一阶段,即以资源和国内市场换取先进的技术、资金和国际市场的转化;同时开始以资本输出为特征的第二阶段的探索。基本实现利用“两种资源和两个市场”的目标。

经过多年运营,目前我国远洋作业船队和设备均已出现老化严重的现象,不能满足开发公害渔业高投入的需求,这成为我国远洋渔业的重要困境之一。船只老化既增加了维修成本,又带来了安全生产的隐患。而且中国渔船数量庞大和技术水平落后的问题也十分突出,相当数量的渔船仍在使用传统技术和作业方式,即使是新开发的几类大洋性渔船,也基本上是第一代船型,与世界上一些渔业发达国家相比,几乎差了两代船型。还有些地区的远洋捕捞船只,大多数是由过去近海作业的船只转移或改造的,总体上装备水平比较低,且技术储备不足,生产方式落后,与美国、日本等发达国家之间存在很大的差距。远洋渔业是一个高投入的行业,任何一环资金链的断裂,企业就将面临危机。我国现有的很多远洋企业都是股份制或民营企业,由于船龄老化,这些企业难以向银行获取抵押贷款,因此在资金运作上主要依靠企业内部职工投资、民间借贷。由于实力不足,这些企业只能忙于维持现状,面对逐年老化、抗风险能力不断下降的远洋渔业船舶,单位企业和渔民经济实力有限,资金缺乏,难以按要求配备高技术、高价格的船用设备,更无法对现有船舶进行及时更新换代。目前,许多沿海地方现有的远洋渔业船队主力军,大部分仍为上世纪九十年代原国有企业建造的船舶。按照现行检验规则,很多渔船难以达到要求,这严重影响了远洋渔业的发展后劲。

目前,我国从事远洋渔业的劳动力素质普遍较低,熟练程度偏低,高级专门人才更是匮乏,而发达国家外派职务船员大多经过专门培训,在捕捞技术、经营管理等许多指标上都高出我国;另外,我国船员的风险意识较弱,抵御风险的能力更是缺乏。

远洋渔业属于高风险、高投入、高燃油依赖度的弱质产业。每生产1吨远洋渔货要消耗燃油(主要是柴油)1-1.5吨,一艘大型渔船如拖网加工船的年耗油量在4500吨左右,渔获成本中燃油是构成远洋渔业的主要成本因素。因此,远洋渔业在国际上被称为“石油渔业”。而近年来,由于各方面因素的影响,如石油需求日益增长、国际政治经济形势局势紧张等,致使原油价格持续上涨,远洋渔业生产成本成倍增加,给企业带来了巨大压力。显然资金问题成为制约远洋渔业发展的重要因素。前苏联曾为发展远洋渔业投入大量资金和先进技术,欧美许多发达国家的远洋渔业也都有政府出资开发。而我国目前远洋渔业发展所需的资金大多有企业或个人自筹,政府除出台相关优惠政策外,资金投入很少。因此,严重制约了远洋渔业的发展。

一方面,我国远洋渔业产业中,远洋性渔业结构占百分之九十,再加上200海里专属经济区的建立,他国对自己海域的渔业资源控制更加严格;另一方面,我国远洋渔业还以传统的拖网作业方式为主,从而限制了捕捞技术的进步和远洋渔业的发展。

目前,世界各沿海国的近海渔业资源基本上属于过度饱和开发阶段,所以许多国家都将目光移向公海,导致公海渔业资源压力剧增,资源紧张,有些种类渔获量呈迅速下降态势。因此,近年来国际渔业法律界通过了多条与公害渔业相关的重要协定和公约。

以前,发达国家经营的远洋渔业大多数属于大洋性渔业,他们凭着强大的工业实力,建立庞大的船队,在别国海域进行掠夺性捕捞。国际海洋法生效后,随着专属经济区和国际资源养护组织体制的建立,各沿海国家也都对自己国家经济水域的海洋资源保护和开发利用进行规划,指定多项政策措施,将本国的经济水域发展成为“海洋牧场”,由“捕捞型”向“养护型”转变,限制甚至拒绝向外国渔船开放,保证本国海洋资源持续再生产。渔业资源管理也走向国际化,海洋渔业的发展不可避免的要从过去“资源掠夺型”转变成“资源管理型”,以保证海洋渔业的可持续发展。渔业资源保护的国际化对我国远洋渔业发展也有也有一定的抑制作用。资源和环境的刚性约束将成为今后长期制约我国渔业可持续发展的主要因素。

远洋渔业企业的主要环节在捕捞,供给保障系统、渔获加工系统、渔获营销系统不健全,利润流失严重,特别是没有自己的终端品牌产品、没有自己的营销网络、缺乏供给系统已成为制约远洋渔业企业发展的“瓶颈|

我国远洋渔业的发展,由惨淡经营发展至纵横各大洋。无论就产业还是展现国力而言,功不可没。然由于人类对海洋生产的粮食需求殷切,各界各沿海国家也相继发展,200海里为专属经济区域,沿海国拥有主权,从主张到纳入1982年联合国海洋法公约,继而纳入其国内法,造成了我国远洋渔业渔场的缩减。此外过度捕捞,造成过渔情形,海洋生物资源利用与养护之间,虽有争论,但保育的意识抬头,已由国际公约课以养护责任及责任制渔业,对非法无报告以及不遵守规范的渔船,也要求渔船船旗国纳入国内法,给予严厉制裁。渔业产值加上周边产业,已超过一千亿,已成为重要产业,而远洋渔业又占整体产值一半左右,成为渔业的主脉。远洋渔业的发展,纵横各大洋,也是国土的延伸,国力的展现。一方面我国必须正视国际规范,认真执行责任制渔业,并积极参与三大洋分区的国际渔业组织,另一方面,应积极参与国际海洋资源养护计划,借以提高我国形象。此外,因海洋资源的维护迈向永续经营目标下,远洋渔业的结构,船队的减船,也需大刀阔斧进行,避免我国从业者遭受重大损失。